为了理解环境正义，首先了解环境不公（即环境非正义）是很有帮助的。环境不公（或环境不平等）指的是某些人群承受了不成比例的环境负面影响。¹

要了解环境正义，首先要了解环境非正义。

美国环境保护局（EPA）将环境正义定义为“在环境法律、法规和政策的制定、实施和执行方面，所有人，无论种族、肤色、民族血统或收入如何，都应得到公平对待和有意义的参与”。²

在发展成为一项全球运动之后，联合国对这一定义进行了扩展：气候变化、生物多样性和生态系统丧失以及污染危机 "与保护和实现人权及可持续发展密不可分"(3)。(3)"

环境正义运动始于对污染源被安置在低收入地区和 "有色人种社区 "的反应。环境正义运动的丰富历史可追溯到 20 世纪 60 年代初，当时拉丁裔农场工人组织起来，要求（除其他事项外）保护他们免受农田中有害杀虫剂的侵害。

从那时起，统计和人口分析清楚地表明，低收入地区和有色人种社区承受着有毒垃圾填埋场、污染严重的工业厂房、过多的卡车和铁路交通以及其他污染源的沉重负担。不公正现象也可能发生在全球范围内，因为富裕国家依赖欠富裕国家通过资源开采和通过国际贸易转移固体和电子废物来承担污染负担（5）。

环境正义运动试图通过有组织的行动来纠正这种不公正现象。早期的几个关键时刻包括：

• 1967 年，得克萨斯州休斯顿： 非裔美国学生走上街头，反对在其社区内修建城市垃圾场，因为该垃圾场夺去了两名儿童的生命(6)。

• 1968 年，纽约市西哈林区： 居民们反对在社区内建造污水处理厂，但没有成功。 

• 1982 年，北卡罗来纳州沃伦县： 州政府决定在居民区附近的垃圾填埋场倾倒 6000 卡车含有毒 PCB（多氯联苯）的土壤，居民们采取了静坐示威的行动，使这个黑人占绝大多数的贫困县成为全国关注的焦点。随后进行了为期六周的游行和非暴力街头抗议，500 多人被捕。这场战斗虽然失败了，但媒体的关注激励了其他遭遇类似不公的人 (7)。 

• 2014 年，密歇根州弗林特： 从 2014 年 4 月到 10 月，弗林特将其水源底特律河和休伦湖改用弗林特河。在发现水的味道和颜色发生变化的相关市民的要求下，对居民家中的水进行了独立检测，结果显示铅含量为 13,200 ppb；5,000 ppb 被认为是有害的（8）。公民行动主义在引起人们对危机的关注方面发挥了关键作用，最终促成了 6.41 亿美元的和解，尽管问责制仍然有限。弗林特水危机暴露了系统性忽视是如何对低收入、以黑人为主的社区造成极大影响的。 

• 2017年，北达科他州站岩印第安人保留地： 从 2016 年 4 月到 2017 年 2 月，北达科他州南部发生了抗议活动，反对在站岩苏人部落（Standing Rock Sioux Tribe）（9）拥有的土地附近修建石油管道--达科他输油管道（Dakota Access Pipeline，DAPL）。该管道从 Oahe 湖下方穿过，而 Oahe 湖是为该部落提供饮用水的一个水库。当局使用武力结束抗议活动，导致至少 17 人住院治疗。尽管管道仍在运行，但它于 2020 年 7 月被暂时关闭；在上诉之后，管道很快又重新开放。法院下令进行环境审查。输油管危机引起了全国性的反对和争议（10）。

1982 年沃伦县的静坐示威促使美国审计总署于 1983 年开展了题为 "危险废物填埋场的选址及其与周边社区种族和经济状况的相关性 "的研究。

"四个垃圾填埋场中有三个位于黑人居民至少占人口 26%、家庭收入低于贫困线的社区"。

研究发现，在四个危险废物填埋场中，有三个位于黑人居民至少占人口 26%、家庭收入低于贫困线的社区（11）。

"美国的有毒废物 "为运动注入活力

1987 年，美国发表了第一份关于种族、阶级和环境的全国性研究报告，题为 "美国的有毒废物"。这项研究激发了日益壮大的环境正义运动，研究指出

• 居民的社会经济地位对危险废物场所的选址起着重要作用，但并非首要因素。
• 居民的种族是决定美国有毒废物设施选址的重要因素。
• 将这些设施选址在有色人种社区是地方、州和联邦土地使用政策有意为之的结果。
• 据统计，有 99.99% 的把握认为，危险废物设施选址在少数民族社区的模式是有意为之。⁷

什么叫 "环境种族主义"？

环境种族主义指的是，在不考虑其他因素的情况下，种族是决定谁承担社会污染负担的唯一最重要的因素。

在美国进行的一项引人注目的研究发现，有色人种接触的室外二氧化氮（由汽车尾气和发电厂产生）比白人多 38%。该研究发表于2014年，研究人员按种族、收入和教育程度等多个类别对污染暴露的差异进行了调查。虽然收入是一个因素，但它并不像许多人认为的那样重要（13）。 

明尼苏达大学环境工程学教授朱利安·马歇尔（Julian Marshall）说："种族和收入都很重要，但种族比收入更重要。"明尼苏达大学环境工程学教授朱利安·马歇尔说："这一点非常重要，因为当你开始谈论种族差异时，人们会说：'哦，那只是收入问题'。⁹ 这项研究还显示，在大城市地区，低收入白人受到的污染甚至少于收入最高的黑人、亚洲人和西班牙裔人。

从行动主义到政策：按顺序实现环境正义

1994 年，克林顿总统发布了关于环境正义的第 12898 号行政命令，要求所有联邦机构 "将实现环境正义作为其使命的一部分，确定并酌情处理其计划、政策和活动对少数民族和低收入人群造成的过高的人类健康或环境不利影响"。

这项具有里程碑意义的法令缺乏具体要求，但确实为环境正义运动带来了合法性和关注度。该法令还激励各州采取监管和政策行动，将环境正义因素纳入决策。¹¹

有了这一命令，环境正义从一场反动运动发展成为政策规划的先行要求。

目前，1994 年《环境正义行政令》被视为 1964 年《民权法案》第六章的一部分，该章禁止在接受联邦财政援助的项目中出现基于种族、肤色和民族血统的歧视。维护环境正义的责任由环保局民权办公室承担，美国司法部（DOJ）发挥协调职能。这使得执法权掌握在环保局手中，而一些批评者认为，事实证明环保局无法有效推进环境正义（16）。

为纠正这种情况，一个有趣的建议是将环境不公正的法律问题重新定义为法律保护不平等的问题。这将把从法律上解决现有环境法律执行不力的角色从环保局转移到司法部。

当环境法在少数族裔社区居住的地区得不到适当执行时，他们就会面临风险。在这种情况下，少数民族社区可以求助于联邦司法部，将他们的不满作为法律规定的不平等保护来处理 (17)。

2021 年，拜登总统发布了第 14008 号行政命令，即 "正义 40"。该命令规定，某些联邦投资优惠中至少有 40% 必须给予弱势社区。根据该命令，环境保护署必须支持清洁水、超级基金、棕地治理和柴油减排计划。 

立足本地，放眼全球

环境正义是全世界关注的问题。世界各地的社区在开始了解环境正义的深刻全球背景后，都在拥护环境正义。全球问题包括工业化国家向贫穷的发展中国家输出有毒废物。农药污染了流入邻国的河流。焚化炉产生的空气污染跨越国界，影响下风向的任何社区或国家 (18)。

少数群体成员和原住民因更多地接触废物、空气污染和气候变化导致的极端天气事件而承受着更大的健康问题负担。接触废物和空气污染的原因可能是工作条件不安全或不健康，对贫困工人没有任何规定（或没有强制执行），或者居住的社区非常靠近有毒材料和污染的道路（19）。

2024 年，英国政府为 9 岁的艾拉-阿杜-基西-迪布拉（Ella Adoo-Kissi-Debrah）之死道歉，她死于空气污染（20）。与太多生活在低收入社区的儿童一样，由于她所在的社区靠近交通繁忙的公路，她暴露在危险水平的汽车尾气中。她患上了严重的哮喘，并因空气污染而癫痫发作。

艾拉的母亲罗莎蒙德（Rosamund）努力争取重新启动验尸官对艾拉死亡的调查，英国高等法院于 2020 年认定空气污染是导致艾拉死亡的一个因素。英国政府已承诺通过立法，使该国的空气污染符合世界卫生组织的空气质量标准。

如何帮助环境正义运动？

在世界各地，社区团体在领导实现环境正义的努力中发挥着重要作用。这些团体发现当地的问题并动员当地采取行动。但是，每个人也可以通过加入打击环境种族主义和为所有人争取环境正义的努力来产生影响。以下是一些想法：

• 了解污染情况。 了解您所在城市的实时空气质量，以及您所在城市的空气污染在其他大城市中的排名。您还可以通过一年一度的 "世界空气质量报告 "了解去年影响您所在地区的空气质量问题，帮助提高对空气质量问题的认识。 世界空气质量报告》。

• 做一个知情的选民。研究候选人在环境保护方面的立场，支持那些希望不分种族或经济状况为所有人保护环境的人，从而在环境种族主义问题上表明立场。 
• 支持当地社区环境正义组织。 考虑奉献自己的时间、才智和钱财，帮助支持那些捍卫环境正义的当地社区组织。考虑参加志愿者活动，通过向社区提供空气质量数据来加入清洁空气运动。 
• 了解环境正义案件的最新进展。 访问 Global Atlas of Environmental Justice（全球环境正义地图集），了解世界上任何地方正在发生的环境正义案例研究 (21)。
• 给孩子们一个呼吸的机会 另一种改变现状的方法是支持 IQAir儿童洁净呼吸空间计划。教室空气质量差会影响学生的健康，并可能影响学习成绩和日平均出勤率。儿童洁净呼吸空间计划 "为空气污染严重地区的学校提供空气过滤设备。
• 告诉您的代表您的感受。 写信给您居住地的民选代表和代表您的官员，告诉他们您对促进环境正义的立法的感受。
• 成为解决方案的一部分。 减少购买、减少消费、自觉购物。购买负责任地生产、对环境破坏最小的产品。购买前调查公司的环境公正政策和声誉。
• 支持清洁空气正义.通过共享数据、将社区添加到空气质量地图以及为社区部署空气质量传感器，各组织可以帮助受空气污染影响更严重的社区。

结论

污染不分对象。然而，有证据表明，我们共同承受的污染负担是不平等的。当我们最脆弱的社区得到保护时，每个人都会受益。如果我们从这里开始，所有人都能拥有一个更健康的未来。